首頁> 報告> 文稿> 黨建> 正文

洪向華:如何提高領導干部治理能力

摘要:黨的十九屆四中全會提出,要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話中強調,這次疫情防控工作中,一些領導干部的治理能力和專業能力明顯跟不上,必須引起高度重視。中共中央黨校(國家行政學院)洪向華教授作的專題輔導報告,對于抓好新時代干部隊伍建設,提高領導干部的治理能力和工作水平,具有一定的指導作用。

洪向華 圖片01

洪向華 中共中央黨校(國家行政學院)教授

點此瀏覽完整報告

點此瀏覽視頻專輯

點此瀏覽課件

黨的十九屆四中全會提出,要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話中強調,這次疫情防控工作中,一些領導干部的治理能力和專業能力明顯跟不上,必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力,學習掌握自己分管領域的專業知識,使自己成為內行領導。習近平總書記對領導干部提高治理能力提出了要求。

根據習近平總書記的要求,當前我們必須著力從以下方面提高領導干部的治理能力:

一、提高領導干部系統治理能力

國家治理包括內政外交國防、治黨治國治軍、改革發展穩定等方面,黨政軍民學、東西南北中,都是國家治理的重要領域。國家治理涵蓋國家主權和領土完整不能受到侵犯,國家主權、發展、安全原則不能被觸碰,國家核心利益應當受到保護,人民群眾利益至上等重要內容。除了社會建設外,國家治理還包括經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設,而社會治理主要包括社會建設。

國家治理的這些內容和要求,說明國家治理不能是單一的治理,而是系統的治理。國家治理應當是在黨的領導下帶領人民群眾治理國家。這就要求充分發揮黨的領導核心作用。要堅持黨的領導,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,全國一盤棋,要站在時代前沿和戰略全局的高度觀察、思考和處理問題,從政治上認識和判斷形勢,透過紛繁復雜的表面現象把握事物的本質和發展的內在規律,在解決突出問題中實現戰略突破,在把握戰略全局中推進各項工作。

系統治理還要求人民群眾廣泛參與。要創造公眾參與條件,拓寬公眾參與渠道,健全公眾參與機制,把廣大群眾有效組織動員起來,形成國家治理人人參與的局面。

黨領導人民群眾進行國家治理,政府和社會各界的力量也不能缺位,只有政府的宏觀調控機制和社會的協同機制緊密相連、功能互補,才能產生國家治理的協同效應。

(一)堅持黨的領導,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

實施經濟社會系統治理,首要原則是堅持黨的領導。黨的十九屆四中全會明確指出:“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”堅持黨的領導,就是堅持黨把方向、定大局,堅持黨的理論路線方針政策,堅持中國特色社會主義。

我國經濟社會系統治理是中國共產黨領導下的中國特色社會主義的系統治理。這是和西方國家經濟社會治理的根本區別。只有堅持黨的領導,才能確保經濟社會系統治理正確的政治方向。只有堅持黨的領導,才能使得經濟社會治理取得人民滿意的成效。

系統治理堅持黨的領導,關鍵是發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。系統思維的關鍵,首要是明確系統中的核心要素,明確核心要素的內涵和作用方式。我國經濟社會系統治理的核心要素是黨的領導,核心要素的作用方式是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。領導干部面對經濟社會復雜問題,化繁為簡,把握系統治理的關鍵是堅持黨的領導,發揮黨的領導核心作用,這是我國經濟社會系統的客觀結構決定的,也是我國根本政治制度所規定的,是中國特色社會主義的獨特優勢。領導干部要善于將這個制度優勢轉化為系統治理優勢。

發揮黨的領導核心作用,總攬全局的要點在于系統謀劃。謀定而后動,“謀”是第一位的事情。改革開放四十多年,我國經濟社會各方面呈現日益復雜的系統特點。政治治理、經濟治理、文化治理、社會治理、生態治理、城市治理、鄉村治理、區域治理無一不表現出高度復雜性,組成要素復雜、內在結構復雜、表現問題復雜,涉及社會多層級、政府多部門、人群多利益,取得良好治理效果非常不易。因此,需要系統謀劃,從經濟社會發展的長遠利益出發,從人民群眾的根本利益出發,從治理系統的整體利益出發思考問題,決不能只看眼前、只顧個別。黨的總攬全局作用就是全局利益、整體利益的統籌謀劃作用?,F實中很多問題溯源系統謀劃不深,實際就是總攬全局不夠。如江河治理,不能從全流域進行全局統攬;生態治理,不能山水林田湖草全要素統攬;城市治理,不能人車物樓水氣園土全方位考慮;如此等等。這也充分說明,發揮黨的總攬全局作用并非易事,需要領導干部不僅具有政治的高度,而且具有系統思維的深度,不斷在實踐中增強總攬全局的能力。

發揮黨的領導核心作用,協調各方的要點在于強化黨的權威,善于將黨的戰略方針變為經濟社會發展的共識和行動。領導干部依據黨的領導制度,憑借黨的領導權威,能夠有效協調經濟社會中各方面利益關系。同時也要深刻認識,黨的領導是政治領導,不能代替國家機關、社會組織的具體作用。發揮黨協調各方的核心領導作用,黨員領導干部要改進領導方式,提高領導水平,特別是堅持依法治國、依法執政,善于使黨的主張通過法定程序成為人民的意志,善于使黨組織推薦的人成為政權機關的領導人員,善于通過政權機關實施黨對經濟社會的領導,支持各級人大機關、政府機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致開展工作。經濟社會系統治理是不間斷的持續過程,黨的協調各方作用也是不間斷的持續過程,領導干部特別是在黨委機關工作和肩負黨委(黨組)主要責任的同志要時時牢記黨的政治領導核心作用,把協調各方作為主責事情,作為制度化和法治化的事情,在不斷協調中推進經濟社會系統發展進步。

(二)政府在系統治理中發揮主導作用

我國各級政府是中國共產黨領導的人民政府,肩負著貫徹落實黨的路線方針政策,執行憲法法律規定,為人民群眾謀幸福的歷史使命。在長期的改革開放實踐中,政府的作用不斷優化,但主導性始終不變。新時期推進經濟社會治理,領導干部要以系統思維持續有效發揮政府主導作用。

1. 發揮政府在系統治理中的結構主導作用

結構決定功能,政府系統治理的效果取決于系統治理的結構安排。比如,經濟治理必須毫不動搖堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度,因為這是我國經濟系統的基本結構。

在堅持和完善社會主義市場經濟方面,必須準確定位政府和市場的關系,因為這是經濟體制的最基本結構,決定經濟體制的系統功能。黨的十八屆三中全會強調:“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”這對我國經濟體制基本結構進一步作出清晰界定。

政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定,加強和優化公共服務,保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同富裕,彌補市場失靈。政府絕不能代替市場的決定作用,相反,應該盡可能減少對資源的直接配置,減少對微觀經濟活動的直接干預。社會主義市場經濟的結構是在堅持社會主義性質的前提下,把市場能夠有效調節的經濟活動交給市場,把政府不該管的交給市場,讓市場在所有能夠發揮作用的領域發揮作用。這樣的經濟結構才是有活力有效率的經濟結構。其他方面的治理也一樣。比如,全面深化改革就是推進各領域各方面治理結構的優化;政府發揮主導作用就是通過改革重新界定和調整各系統的基本關系,創造符合人民利益的系統發展結構。

2. 發揮政府在系統治理中的協同主導作用

經濟社會治理是整體的治理,基本的治理結構確定之后重要的是各部分的協同配合。政府在其中發揮著主導作用。如區域發展治理。我國已經確定區域協調發展戰略,在原有東北老工業基地振興、西部大開發等戰略部署的基礎上,京津冀協同發展、長三角一體化發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區發展已經成為新時代推動經濟社會發展的重要增長極。以系統思維看,這些發展戰略實際是涉及不同區域眾多行政主體、市場主體、社會主體關聯的上億人口的系統治理。其中的問題矛盾自然極其復雜。如何達到戰略目標,各級政府在系統治理中的協同配合至關重要。如京津冀協同發展,其中的產業如何布局,城市功能如何定位,交通設施如何連接,人口和資源要素如何流動,需要不僅“三地”而且還有中央政府的統籌協同。習近平總書記高度關注京津冀協同發展,多次指出協同發展的關鍵內容,即:“產業一體化是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐”“交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統”“城市群是京津冀實現區域合作、優勢互補、互聯互通、協同發展的重要載體”。這實際講的都是政府在京津冀協同發展中的主導作用。

經濟社會系統會自動耦合成一定功能,但不會自動耦合實現戰略目標。相關政府在國家大的戰略之下發揮主導作用,主動對接發展政策和措施,調動社會資源充分融入系統,這已是很多地方發展的成功經驗。不同事相同“理”,領導干部在系統治理中注重政府的協同主導作用,將有效引導系統戰略目標的實現。

責任編輯:吳自強校對:馬中豪最后修改:
0

江苏快3官方网站